事件回顧
5月13日新華網(wǎng)視評報(bào)道，近日重慶某高校采購中標(biāo)事件引發(fā)熱議——一臺(tái)市價(jià)299元的路由器，在招標(biāo)中竟被標(biāo)出75萬的“天價(jià)”，如此離譜的價(jià)格差令人質(zhì)疑。
5月11日，涉事高校發(fā)布情況說明稱，鑒于該項(xiàng)目出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為，已終止采購。
招標(biāo)文件明確要求采購防火墻，中標(biāo)產(chǎn)品卻是普通路由器。專業(yè)防火墻需具備防御入侵、病毒過濾等安全功能，而路由器僅僅是網(wǎng)絡(luò)連接設(shè)備，二者在技術(shù)功能和價(jià)格上有天壤之別。中標(biāo)者卻能一路蒙混過關(guān)，直至曝光才緊急叫停。
事件分析
1、供應(yīng)商資質(zhì)審查不到位
企查查顯示，本次中標(biāo)企業(yè)注冊地址為重慶市豐都縣名山街道新堤場村5組，注冊資本500萬元，2024年企業(yè)參保人數(shù)為0，經(jīng)營范圍涉及機(jī)電設(shè)備、管道設(shè)備、制冷設(shè)備、計(jì)算機(jī)軟件、電子產(chǎn)品等的銷售以及裝潢設(shè)計(jì)、貨運(yùn)代理、綠化養(yǎng)護(hù)等多個(gè)領(lǐng)域。
中標(biāo)企業(yè)公開的年度報(bào)告顯示2016年、2017年、2024年的參保人數(shù)均為0（其余時(shí)間未顯示），注冊地址位于農(nóng)村自建房且不詳盡，這樣一家企業(yè)卻能在競爭中脫穎而出，采購方是否嚴(yán)格審核供應(yīng)商資質(zhì)遭受嚴(yán)重質(zhì)疑。
2、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符，成交價(jià)格脫離市場價(jià)
技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)重不符。4月27日，涉事高校在市政府采購網(wǎng)發(fā)布防火墻及DNS設(shè)備采購競爭性談判公告。5月9日中標(biāo)（成交）結(jié)果公告顯示，主要標(biāo)的防火墻產(chǎn)品型號為“普聯(lián)TL-R473G”，而該品牌規(guī)格型號是一臺(tái)普通路由器，根本不是防火墻。
成交價(jià)格嚴(yán)重脫離市場價(jià)。中標(biāo)（成交）結(jié)果公告顯示成交價(jià)為75萬元，但該品牌規(guī)格型號為“普聯(lián)TL-R473G”的市場單價(jià)僅為299元，成交價(jià)格高于市場價(jià)2500倍。
評審過程不嚴(yán)謹(jǐn)。按照正常采購流程，評審專家需要對產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)、市場價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格審核。但面對異常離譜的報(bào)價(jià)和產(chǎn)品錯(cuò)配，評審委員會(huì)卻未能識別出產(chǎn)品與采購需求的不符。
3、可能涉嫌虛假應(yīng)標(biāo)、串通投標(biāo)中標(biāo)
企業(yè)資質(zhì)異常、報(bào)價(jià)畸高，存在提供虛假產(chǎn)品信息，以欺騙手段謀取中標(biāo)的違法行為。同時(shí)，不排除存在串通投標(biāo)或人為干預(yù)的可能性，但具體違法違規(guī)行為應(yīng)以相關(guān)部門調(diào)查認(rèn)定為準(zhǔn)。
4、監(jiān)督機(jī)制缺位
招標(biāo)活動(dòng)的透明度是保證公正性的關(guān)鍵。然而，在這起事件中，事件曝光源于網(wǎng)友質(zhì)疑，而非內(nèi)部審計(jì)或監(jiān)管部門主動(dòng)發(fā)現(xiàn)。說明招標(biāo)過程缺乏公開透明，為權(quán)力尋租提供了空間。
如何預(yù)防此類事件？
1、事前：加強(qiáng)內(nèi)控，落實(shí)合規(guī)
●加強(qiáng)采購預(yù)算管理，規(guī)范計(jì)劃審批。
鄭州信源數(shù)智招采平臺(tái)將采購需求、采購計(jì)劃、采購方案與預(yù)算管理關(guān)聯(lián)，強(qiáng)化填報(bào)審批的流程控制，嚴(yán)格控制費(fèi)用支出。
●明確的采購需求，技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)可量化。
平臺(tái)的采購需求功能，對設(shè)備的功能、性能、參數(shù)等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，由專業(yè)人員進(jìn)行明確定義，支持寫入招標(biāo)文件，避免模糊描述。
●建立透明的價(jià)格體系，防范價(jià)格異常。
平臺(tái)可以快速收集物資的市場價(jià)格，并納入整體的價(jià)格趨勢分析體系，防范“價(jià)格虛高”和“異常低價(jià)”的情況。
●強(qiáng)化內(nèi)部控制管理。
平臺(tái)支持靈活的分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，責(zé)任到人。
2、事中：過程透明，防人為干預(yù)
?使用統(tǒng)一的招標(biāo)文件范本，防范“量身定制”。
“蘿卜標(biāo)”的招標(biāo)方案或招標(biāo)文件中會(huì)“量身定制“，設(shè)置一些特殊條款。信源數(shù)智招采平臺(tái)支持使用范本編制招標(biāo)文件，不得隨意更改文件內(nèi)容，一定程度上防止量身定制參數(shù)或模糊描述。
?加大信息公開，打造陽光采購。
平臺(tái)與國家電子招標(biāo)投標(biāo)公告服務(wù)系統(tǒng)及各地市公共資源交易平臺(tái)對接，確保采購信息的廣泛發(fā)布，支持加大招標(biāo)計(jì)劃、招標(biāo)公告、中標(biāo)合同、評標(biāo)情況、履約信息的公開力度。
?嚴(yán)格資質(zhì)審查，防范供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)。
平臺(tái)支持與第三方信用平臺(tái)的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)供應(yīng)商登記、資格、業(yè)績、信用、財(cái)務(wù)、司法等信息的共享互用，形成供應(yīng)商大數(shù)據(jù)畫像動(dòng)態(tài)監(jiān)控，適用于供應(yīng)商資格審查、供應(yīng)商風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、分級分類、供應(yīng)商智能推薦等場景，有效規(guī)避供應(yīng)商能力不足、信用不佳、弄虛作假等風(fēng)險(xiǎn)。
?分析預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)行為。
通過分析對比供應(yīng)商制作響應(yīng)文件的電腦硬件信息（CPU序列號、硬盤序列號、MAC、IP等），供應(yīng)商投標(biāo)文件的相似度分析，供應(yīng)商與招標(biāo)人、評審專家和其他供應(yīng)商之間的股權(quán)關(guān)聯(lián)，避免圍標(biāo)串標(biāo)的發(fā)生。
?智能輔助評標(biāo)和專家監(jiān)管。
平臺(tái)支持客觀分自動(dòng)計(jì)算、投標(biāo)文件自動(dòng)定位、投標(biāo)文件智能驗(yàn)真等功能，輔助專家評審。并通過專家評分偏離度分析、專家異常行為分析、專家評審愛好分析、音視頻監(jiān)控等功能監(jiān)督專家的評審行為。
?加強(qiáng)評標(biāo)報(bào)告審查。
平臺(tái)支持招標(biāo)人審查評標(biāo)委員會(huì)提交的評標(biāo)報(bào)告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進(jìn)行復(fù)核及糾正。重點(diǎn)關(guān)注評標(biāo)委員會(huì)是否按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行評標(biāo)；是否存在對客觀評審因素評分不一致，或者評分畸高、畸低現(xiàn)象；是否對異常低價(jià)投標(biāo)和嚴(yán)重不平衡報(bào)價(jià)進(jìn)行分析研判。
3、事后：監(jiān)督回溯，責(zé)任追蹤
?暢通異議渠道。
信源信息數(shù)智招采平臺(tái)支持在線提出異議、跟蹤處理進(jìn)程、接收異議答復(fù)。暢通內(nèi)外部人員異議渠道。
?實(shí)時(shí)在線監(jiān)控。
平臺(tái)支持采購監(jiān)督人員對招標(biāo)采購全流程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，方便及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處理違規(guī)行為。
?開展招標(biāo)采購結(jié)果后評。
平臺(tái)通過采購結(jié)果后評（項(xiàng)目后評價(jià)、評審專家后評價(jià)、供應(yīng)商后評價(jià)、合同履約后評價(jià)等），不斷地促進(jìn)項(xiàng)目決策科學(xué)化，持續(xù)提升招標(biāo)采購管理工作的質(zhì)量和水平。
?實(shí)行審計(jì)追溯。
平臺(tái)具有全程留痕可追溯的特點(diǎn)，支持審計(jì)、紀(jì)檢、合規(guī)管理人員等監(jiān)管人員通過采購過程查看、歸檔文件查看、音視頻在線查看與回放、日志記錄查看等功能，實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管，追蹤問效。
總結(jié)
“75萬買299元路由器”的事件暴露了傳統(tǒng)采購模式的“人治”漏洞與監(jiān)督失效。數(shù)智化招采平臺(tái)通過制度重構(gòu)、技術(shù)賦能、數(shù)據(jù)決策，可有效壓縮暗箱操作空間。讓陽光照進(jìn)采購“黑箱”，強(qiáng)化問責(zé)，才能根治采購亂象。
