近日，河南省首批試點市均已成功開展了遠程異地評標項目，這為全省公共資源交易遠程異地評標的推廣，積累了豐富的經驗。回顧三個月前，河南省公共資源交易跨區域一體化建設——遠程異地評標服務聯席會議在焦作市舉行。河南省公共資源交易管理辦公室主任李迎偉曾在聯席會議上表示，各試點市應認真學習借鑒外省的好經驗，迅速行動，加快推進，形成一套可復制、可推廣的好做法，為全省推進公共資源交易遠程異地評標找準模式、探好路子。
五地市“先行先試”
河南省公管辦將焦作、新鄉、鶴壁、許昌、開封五個地市列為首批試點市，就公共資源交易跨區域遠程異地評標工作進行探索，并分兩個試點片區推進。7月份完成了各試點片區政策溝通、系統對接和運行測試等工作，8月份正式試行遠程異地評標工作，到9月份五個地市都已開展過遠程異地評標項目?！ ?/div>
其中，許昌主場、開封副場完成了河南省首例跨市遠程異地評標項目(許昌市魏都區北大街道辦事處“四改一增西湖中街分支路提升改造工程”)及許昌市建設路小學天寶路校區(中小學部)地下車庫項目；開封為主場，許昌為副場，完成了開封市“柳園口鄉卜里寨修路工程項目”，鄭州信源信息技術股份有限公司為此次遠程異地評標提供了技術支持，聯合開封市公共資源交易平臺和許昌市公共資源交易平臺，使整個專家在評標過程中的數據和評標步驟保持一致?！?/div>
許昌市公共資源交易中心黨組成員、副主任代振國說，實現遠程異地評標能夠有效地解決地市專家資源不足的問題，實現全省專家資源共享，通過物理隔離，將招標人、投標人和專家有效地空間地分開，減少了原來所謂的“熟人圈”“本地圈”的弊端。整體來說，這個工作實施后，能夠在降低交易成本、提高交易效率、保證交易質量、促進公平公正方面，甚至推動全省公共資源交易水平的提升都有很大的作用，尤其是起到了從源頭上預防腐敗?！?/div>
試點任務取得預期效果
經過三個多月的努力，河南省遠程異地評標順利完成了試點任務，取得了預期效果。推動形成了區域協作框架。根據各試點市平臺管理、交易系統的特點,指導兩個試點區域分別形成了遠程異地評標協作框架規范,對協調溝通機制、技術對接銜接、重要事項處理等進行了明確和約定,建立健全機制、明確責任分工,保障了遠程異地評標順利開展?！ ?/div>
協調規范了重要技術規范。河南省公管辦先后3次召開專題會議,對遠程異地評標過程中涉及到的管理規定。技術規范等進行了認真梳理,整理出28項共性問題,逐項研究商定、達成一致,做到統一政策、行動一致,為遠程異地評標順利實施提供技術支撐?！ ?/div>
制定出臺了管理試行辦法。在借鑒外省市先行經驗的基礎上,結合河南省實際,制定出臺了《河南省公共資源交易遠程異地評標管理辦法(試行)》,對組織管理、場地和機位安排、專家抽取、評標評審、評標費用發放等進行了明確,對試點市遠程異地評標組織、運行和管理進行了規范。
形成了一套運行有效的機制和可供借鑒的做法。在推進政策協調一致、技術對接無縫和完成系統調試的基礎上,兩個試點區域實地開展了遠程異地評標試點項目,順利完成了跨市評標的組織運行、監督管理及相關協調工作,初步形成了一套運行有效的機制和可供借鑒的做法,實現了交易管理政策統一、交易場所異地共享、交易系統技術相通、專家資源共享利用和身份認證信息互認,大幅提升了資源利用效率和交易效率,有效預防了圍標串標等違法違規行為發生,保障了公共資源交易活動更加公平、高效、有序開展。
李迎偉表示，在試點推行過程中,深刻地體會到，要推進遠程異地評標常態化、便利化,要做到組織要有力、規則要統一、技術有保障，應從三個方面去落實。首先，加強組織協調。建立專門工作推進機制,明確責任領導和具體負責人。建立例會制度,定期召開會議協調、確定重要事項,推動工作落實。其次，統一規則制度。制定專項管理辦法,對遠程異地評標涉及到的組織管理、運行協調等事項進行詳細規定,確保職責明晰、責任明確。要統一交易流程規則、評標管理辦法等制度,確保操作一致、運行高效。要統一專家庫管理,做到專家資源共享利用。另外，強化技術保障。要持續推進電子系統升級改造,做到全程交易電子化。著力解決好軟件系統和音視頻設備等硬件環境異構問題,確保做到統一接入、規范一致、技術相通。要加強身份認證管理的溝通、協調與統一,確保做到電子文檔異地簽署共認。要加強安全管理,確保評標數據安全、可靠?！ ?/div>
聚力創新監管智能化
遠程異地評標通過音頻、視頻、圖像實時交流，整個評標過程都有視頻監控，全程有跡可循、有據可考，進一步加強了事中事后監管力度，有效減少和限制圍標串標情形，實現了評標監管“智能化”。
河南省通過集中匯聚各級公共資源交易全過程信息，依據監管權責設定審計部門和各級行政監督部門端口權限，對交易全過程實施在線監管，并運用大數據分析技術，實現交易過程異動情況自動識別和提前預警。形成了“平臺之外無項目、平臺之外無資金”和“一張網匯聚所有信息、一平臺監管全部交易”的公共資源交易監管格局。
借助在線監管平臺,還可開展多個層面的大數據監管分析。預警分析是對各行業預警項目、主要預警點等情況進行實時分析,并以此數據展示為入口,查閱和定位存在預警項目。監管分析是對投標人投標次數、投標關系及中標率等進行立體分析,把握交易主體行為規律,為定標、圍標、串標等違法違規行為提供參考和線索。業務分析是對不同時間范圍內全省交易項目數和開評標場地使用情況進行統計分析,對各地場地利用率進行排名,綜合考量各平臺基礎建設與業務需求的契合度。主體刻畫是對企業所在地域、注冊資本、業績、職業人員、信用信息等方面進行綜合分析,了解全省公共資源交易領域招標代理、投標企業現狀和活躍度。
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